宜府办发〔2015〕35号
农业面源污染是指在农业生产活动中，由农药、化肥、废料、沉积物、致病细菌等分散污染引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。尤其是农药包装废弃物和农膜面源污染具有范围广、累积量大、潜伏期长、治理难度大等特点，是目前引起社会普遍关注的农业环境污染问题。为切实抓好农业面源污染防治工作，根据赣发〔2015〕1号文件精神，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以保护农业生态环境和保障农产品质量安全为目标，着力抓好农业面源污染治理工作，重点抓好农业投入品规范使用和包装废弃物、农膜的回收与无害化处理，切实改善农田生态环境，把我市真正建设成全国知名全省首个高效、环保、安全的农业生态文明先行示范市。
二、目标任务
到2020年，全市化学农药、化肥、农膜使用总量分别减少30%、10%、10%，果蔬茶及中草药上禁止和杜绝使用高毒高残留化学农药。其中，有机农业生产基地禁止使用化肥和化学农药，绿色农业生产基地化肥和化学农药使用量每年减少20%以上。农药包装废弃物和农膜田间回收率力争达到60%以上，无害化处理率达100%。
三、防治措施
（一）建立严格管控制度，切实控制农药等投入品面源污染。1．建立严格准入管理制度。各县（市、区）要按照各自的目标定位对农药、化肥、农膜进入辖区建立严格的市场准入制度，万载、靖安、铜鼓作为有机农业整县推进县和其他县（市、区）部分有机乡镇要严格禁止化学农药、化肥和厚度0.01mm以下地膜进入辖区内销售。发展绿色农业的地方则要严格禁止高毒高残留化学农药进入辖区销售。同时，要严格控制化肥和农膜的使用量。2．建立严格经营管理制度。各县（市、区）要根据各自的目标定位对辖区内的农药、化肥、农膜经营门店加强监管，加快农资管理信息系统建设，严格建立进销台帐、实名购销平台、生产经营单位基础数据库和产品基础数据库、风险责任追究等经营管理制度，农业行政执法部门要开展经常性的定期和不定期抽查，坚决打击和查处违规经营现象。3．建立严格使用管理制度。各地要加强对辖区内规模生产基地、专业合作社、家庭农场、种植大户、统防统治组织农药、化肥、农膜使用情况的监督管理，要求其建立严格的农药、化肥、农膜使用记录档案，农业行政执法监管部门要加强监督检查，严禁超量超范围使用，确保农业生产安全和农业生态环境安全。
（二）推广减量控害技术，切实减少农药等投入品使用量。1．推广病虫害绿色防控技术。通过综合应用农业防治、生物防治和物理防治等病虫害绿色防控技术，大力推广稻田耕沤灭螟、稻鸭共栖、灯光诱杀、色板诱杀、性息素诱杀、防虫网、生物农药和天敌治虫等病虫防控技术，有效减少化学农药使用量，切实降低农药面源污染。2．推广专业化统防统治技术。通过病虫害专业防治队伍实施“统一防治时间、统一防治药方、统一防治药械”的统防统治技术，有效提高防治效果和效率，减少农药使用次数和使用量，切实降低农药面源污染。3．推广科学用肥施肥技术。通过大力推广使用绿肥、秸秆还田、生物微肥等有机肥及示范推广化肥深施、平衡施肥、配方施肥等施肥新技术，有效减少化学肥料使用量和提高化肥利用率，切实降低化肥面源污染。4．推广中、厚农膜重复利用技术。通过选择推广经久耐用、拉伸强度大和便于回收重复使用的中、厚农膜，严禁选购使用厚度0.01mm以下的地膜，有效减少农膜在土壤中的废弃残留量，切实降低农膜面源污染。
（三）探索回收处理新路，切实防止农药等包装废弃物二次污染。1．建立责任机制。各级各地要把农药等投入品包装废弃物回收处理作为一项政治任务和民生工程来抓，把农药等包装废弃物的回收纳入“农村清洁提升工程”，要明确县、乡（镇）、村主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，农业、农工部、环保为责任单位，层层签订责任状，把该项工作列为政府民生工程建设年度考核的重要内容，并与党政班子年度考核及评先评优挂钩，建立“属地管理、严格问责”管理机制。2．建立回收机制。要形成以各乡镇人民政府（街道办）为责任主体，相关部门协调，村、组、农户及经营单位回收、规范化处置的农药等包装废弃物回收处置的多元机制。各行政村要落实专人负责明确工作报酬，切实做好负责农药等包装废弃物回收工作。要分村民小组设立农药等包装废弃物回收暂存点，将回收的农药等包装废弃物就近暂存，由政府组织有处理能力的单位定期到各暂存点归集、转运和集中，统一进行无害化处理，并建立农药等废弃包装物回收台帐。3．建立保障机制。农药等包装废弃物回收处理是一项治理农村环境污染的系统工程，惠及子孙后代，必须建立强有力的保障机制。各级党委、政府主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关责任单位要各负其责，全力抓好农药等包装废弃物回收处理各环节工作。要建立强有力的经费保障机制，各级政府财政部门要落实安排回收补助和集中无害化处理所需经费，对农民自觉将农药等废弃包装物送到收集点的要给予一定的回收补助，以确保农药等投入品包装废弃物回收和无害化处理工作的顺利开展。
